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嘉兴获评中国特色海绵城市样板
笔者: 来源:省经委 补日期:18年06月13日

    自2015年4月我市入围国家首股海绵城市16个观测点城市以来,历经历时近三年之论战和实行探索,本市海绵城市试点建设工作已跻身尾声,并取得明显效果。截至2018年5每日,海绵城市试点市116个品种已布满开工,共计开工面积16.24平方公里。其中,已完工项目106个,占项目总数91%;完工面积13.32平方公里,占总面积82%。近期,在国家海绵城市建设试点创新典范项目暨“华夏特色海绵样板”评议中,本市府南公园三期海绵化改造项目被评为“小区样板”,南湖大道、环城路海绵化改造项目被评为“道路样板”,范蠡湖实验初中项目被评为“计划规范”,地方公园海绵化改造项目被评为“更新样板”。
 
    一、重在做法

    构成江南平原河网水乡城市特色,恪守“渗、滞、蓄、净、用、彩排”六字方针, 探讨“六个一”的劳作模式,突出“源头”治理和“浅绿色”治理,艰苦奋斗建设自然积存、潇洒渗透、潇洒净化的塑料城市。

    (一)编辑一套规划体系。增强统筹编制,立足水乡特点,在总规、控规到专项编制中贯彻海绵城市建设理念,确保项目建设有规可依。已完成《滨州市海绵城市示范区建设规划》《滨州市区海绵城市专项规划》编辑,起先编制《滨州市绿地系统设计》《滨州市城市水系规划》。增强统筹管控,出台了《滨州市城市规划管理技术规定》(修订),唯一单列了低影响开发控制要求,眼看各项建设工程之振兴和保管应当按经批准的专业性详细规划执行,结构性详细规划中未予规定的,按技术规定实行。

    (二)更新一套融资体系。一是按照“边界清、目标明、考核细”的思绪确定PPP品种,并严格按照程序要求吸引社会资金参与海绵城市建设。选定长水塘及长盐塘水文化生态廊道工程、望吴门广场改造项目、城东再生水厂工程等3个品种应用PPP分立式实施,水利总投资约16.39亿元,占示范区总投资三分之一。二是确立了按效付费的实效考核机制。形成利益共享、风险共担、全程合作之总体关系,比如长水塘及长盐塘水文化生态廊道工程合作期为16年(振兴期1年、营业期15年)。三是增强对资产的治本和运用。出台了《滨州市海绵城市建设试点专项基金管理方法》和《滨州市海绵城市建设试点市级财政资金补助管理方法》,确保海绵城市建设成本及时拨付和专业使用;根据工程建设速度,适时将中央奖补资金及中央配套资金下达到花色,同资金利用有效衔接,强有力支撑项目建设;探讨建立了水利审价提前介入机制,确保项目实施规范;进行了审计调查,增强对海绵城市专项基金利用状态之监控,确保资金利用方向和程序符合相关规定。

    (三)探讨一套管控体系。一是确立市县两级技术支撑体系。针对试点建设工作,聘请13著名本市有增长经历的相关专业方面的学者,组建海绵城市建设技术咨询专家组,重在承担为海绵城市建设工程项目涉及材料检测、施工管理等高难问题以及有关技术方案评审等方面提供技术咨询服务。为加紧面上推广和指导,组建了由92著名各领域专家组成的塑料城市建设专家库,名将在海绵城市行业发展战略、开拓进取计划、行业相关技术标准的编排、修订、咨询、根据以及海绵城市建设重在科研课题等方面进行工作。二是探索“六个管”的水利质量管控体系。穿过落实制度规范“管”、增强监督检查“管”、采用现代技术“管”、突出重点环节“管”、更新机制方法“管”、发动群众参与“管”等六个地方,增强对项目的水利质量、文明施工等方面总体管控。三是确立以问题手册为主干的“纠错”体系。团组织筹划、施工、监督等单位相关负责人开展“回头看”,在施工过程中及时发现设计、施工等方面的题材,梳理问题清单手册,总结分析原因和经验教训。

    (四)制订一套技术系统。构成嘉兴实际状况,再接再厉展开“软”话题研究。出台了《滨州市低影响开发设施标准图集》、《滨州市海绵城市规划设计技术导则》、《滨州市河道生态建设导则(试行)》等技术规范,成功《滨州市海绵城市水利技术导则》、《滨州市城市蓝线管理方法》、《滨州市河道管理方法(编纂)》提案。另外,《滨州市海绵城市(自治州)考核监测方案》和《滨州市海绵城市规划建设运行管理平台》正在进行相关工作,为振兴智慧海绵城市打下坚实基础。

    (五)成立一套推进体系。一是确立“下上到副、统分结合”的集团官员体系,树立了由省委书记和县长任交通部长的自治区海绵城市建设工作领导小组,同时建立了由分管副市长任总指挥的自治区海绵城市建设工程指挥部,抽调人员集中办公;各省及相关市级国资公司都建立相应机构,现实实践海绵城市建设项目。试点工作进行以来,滨州市领导亲自部署、亲自协调、亲自检查,水利部挂图作战,每周举行电话会议,适时研究解决工作推进中遇到的艰难和题材。丰厚发表大建委优势,和谐规划、建管、公园市政、住房等机构所有服务海绵城市试点建设。二是确立协同推进体制。尊重将海绵城市建设与“五川共治”、“老旧小区改造”、“都市道路治堵”、“都市有机更新”、“市域外引水工程”等主要工作有机构成、协同推进,办案谋划城市规划、振兴、管理。三是确立“浅绿色”审计通道。执行项目决策程序与审批程序分离,名将手上的“串联”审计变为“并联”审计,计划、土地、电力、工程等机构提前介入进行预审等方法,增长审批效率。四是确立宣传和培养机制。团组织海绵城市行社区、全校、冰雪节、房博会、节水宣传周等主题活动,凭借报纸、电视机、广播、网络等媒介进行大规模宣传。同时,团组织技术力量到各县(省、特区)开展专题巡回讲座,赴京举办海绵城市专题培训班,让海绵城市理念深入人心。

    (六)创办一套考核体系。滨州市连续“五川共治”的根基,并根据公安部、住建部《关于印发城市管网专项基金绩效评价暂行办法的通告》(财建〔2016〕52号),把海绵城市建设投入各县市区年度工作目标责任考核制,对涉足海绵城市建设试点之区以项目进度、水利质量、水利档案管理、消息报送、寻访维稳、安全生产管理、反腐倡廉建设等方面,眼看目标、无分值进行考核。加紧海绵城市建设在全区范围内的放开,下2016年7月1日起,全省所有新建、改造、扩建的振兴项目要健全贯彻海绵城市建设要求,并借鉴示范区海绵城市建设管控经验,探讨如何通过设计管控来促成海绵城市建设目标。

    二、试点成效

    滨州市生态本底条件具有地下水位高、土壤渗透能力差、增量大且不均等特征。从而,在海绵城市建设进程中,滨州市以水环境治理为主,水安全为辅,使用了以水环境容量为基础,在上游来水达标的大前提条件下,眼看污染物削减指标,下左右入河污染量和增长水体自净能力两地方入手,形成了“源头削减、过程控制、末端治理”的治理方案,逐步改善城市水生态环境。水安全提升则重点从源头削峰、中途排水管渠能力提升、末端增加调蓄空间三地方着手,构成水利防洪系统,保护城市水安全。历经近三年来之水利建设,时下,在城市积水排涝和水环境方面有了显著改善,取得了以下四个地方的开端成效:

    一是积水排涝明显缓解。消灭了站点区域内9个内涝积水点问题,近年来同期试点区域内无强烈内涝。成功建筑与小区海绵化改造项目60个,改建完成后一体化年径流总量控制率达到77%;农林防涝标准达到30年一遇,年径流污染平均削减率(以SS表)抵达46%。试点区域已建雨水利用设施实现雨水直接回收利用21.36万平方公里/年。

    二是水体水质明显提升。地区贯泾港水源地通过一个湿地改造,枯水水源水质主要指标提高一个类别,从不符合饮用水源要求到中心符合。2017年73个自治区控以上监测断面与2014年有效期相比,三类及以上水质断面上升了39.6%,四类上升了17.4%,五类及以下下降了66%。

    三是居住条件得到改善。穿过对老旧住宅小区基础设施、冰暴污分流、风景提升等展开宏观改造,抵达生活饮用水全入网、基础设施全改造、风景档次全提升,大妈改善老百姓的居住条件。在民意调查中,90%上述的民众大力支持海绵城市建设。

    四是艺术取得创新发展。下技术更新和产品创新两个地方,追寻适合嘉兴的新技术、新材料、新工艺,时下已取得“其次凹式”青草地不从凹、高地应力低造价透水路面、玻璃钢沉井模块化泵站、大雪立管断接高位花坛、侧平石成品排水沟等13项技术和产品专利并动用到实际工程中。

载入:李霞 责编:钟欣

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